“终身违法的标签

会把这个人终身推到社会对立面上

再也没有任何改过自新的机会”

中国政法大学法学院教授赵宏的邮箱中，每周都能收到不少读者来信。

去年，她曾写过一个案件评论，15岁少年因在副驾没有系安全带、被记录违反道路交通安全法，而无法顺利转学，几所学校都不愿意接收有违法记录的学生。

此事被媒体曝出后，历经曲折得到了解决。但赵宏发现，自己的邮箱里开始出现遭遇类似事情的读者来信。困扰他们最多的，是曾经违反过治安管理处罚法。在升学、考公、入职甚至升迁时，单位要求他们开具无犯罪记录证明，而相关部门会因为他们虽无犯罪记录，但有违法记录，而开具写了备注的无犯罪记录证明，导致当事人升学、考公、入职受阻。

今年6月，治安管理处罚法修订草案将迎来第二次审议，加了备注的无犯罪记录证明开具是否合法、违法记录是否可以消除等问题在学界引发了讨论。为此，《中国新闻周刊》专访了赵宏以及中国政法大学刑事司法学院教授罗翔。

2023年8月2日，辽宁省公安厅召开辽宁公安“无犯罪记录证明”电子版网上申领工作新闻发布会。公安民警展示“无犯罪记录证明”电子版网上申领手机界面。图/中新

违法记录该消除吗？

中国新闻周刊：假设一种情况，相关部门都能够遵守国家法律法规，不开具带备注的无犯罪记录证明，也就是违法记录不产生任何附随效果，你们还会呼吁违法记录消除问题吗？

赵宏：如果一个人有违法记录，就像是悬在其头顶的达摩克利斯之剑，不知道它什么时候会掉落，更不知道它掉落之后会产生怎样的影响。

从读者来信来看，我觉得他们的普遍诉求是，我没有什么人身危险性，我只是犯了一个小错，这个小错能不能不要永远记录在我身上？消除确实是最有利的做法。

中国新闻周刊：那么，你们的建议是，无论是未成年人还是成年人，其违法记录都应该被消除吗？是否要区分是哪一类违法记录、有几次违法等情况？违法记录的存在是否有其他功能？

赵宏：我曾经梳理过违法记录的功能，主要有两点：一是作为量罚的基准，比如治安管理处罚法有规定，如果六个月内曾经有过违反治安管理处罚法的行为，要加重处罚。这就需要依赖之前的违法记录。这次修订草案，把六个月的时间延长到了一年，也就是说，违法记录对于公安机关而言，作为量罚的标准，有效期限是一年。

第二个作用是，在刑法中有规定，多少次违反治安管理处罚法的某些规定，就构成犯罪。也就是说，它另一个功能是作为司法机关参考定罪的因素。

可以看出，无论是哪一种作用，其实都是有时间限制的。综合来看，我觉得一年是比较合适的，如果延长到两年，我觉得可能问题也不大，但不能终身不消除。

罗翔：违法记录的存在肯定是有合理性的。就像赵宏说的，经常性实施违法行为，后面的惩罚肯定会更重。另外，刑法中一些犯罪有行政处罚前置程序。所以我的建议是，违法记录应该在一定时间内封存，在失去量罚的作用后消除。

依据、程序、救济

中国新闻周刊：刚才你们谈到，违法记录怎么记、谁来记等问题并没有规范。所以，在谈消除之前，是否应该先谈一谈，谁来记录、怎么记录？

罗翔：依据、程序、救济这三个方面需要梳理清楚。第一，以什么依据来记？这个依据的法律层级必须很高，其他规定不能跟上位法相违背。第二是程序，哪个部门来记？这需要考虑到为什么要记。如果认为违法记录只对同样类型的行政处罚和个别犯罪的刑罚评价具有意义的话，那就必须严格限缩，并做出时间限制。哪些人员通过什么样的程序在办理哪些案件的时候才可以查询，这些程序需有严格规定。如果没有遵循规定，那就是渎职、滥用职权。如果企业想查询公民的这一信息，将会构成侵犯公民个人信息罪。第三是救济，如果相关部门的违法记录记错了，我该怎么办？可以怎样提起行政诉讼、行政复议，来捍卫我的权利？

我认为，这三项都必须搞得清清楚楚，把合理的违法记录保留，把不合理的违法记录清除。

发于2024.6.3总第1142期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：违法不等于犯罪，但违法记录却会影响终身？

记者：徐天

运营编辑：马晓轶